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_美国两党的债务游戏

2017-11-19 18:54

10月17日凌晨,美国总统奥巴马签署法案“即刻”结束美国的债务僵局和政府关门两大危机,在违约前最后关头,两党又如从前一样达成了妥协案。美国债务违约,有惊无险,而奥巴马则成为这场博弈的赢家,就像老对头众议院议长博纳总结的,我们打了一场漂亮仗,但是我们没有取得胜利。其实,共和党在最近几次较量中几乎没有取得过胜利,而这次几乎是完败。

英国《金融时报》评论员马丁·沃尔夫对美国的债务僵局已经不胜其烦,他强烈建议取消所谓的债务上限。共和党则将债务上限视为制衡奥巴马的利器,因此,要销毁这一经济核弹并不容易。美国两党把债务上限当作游戏,但是全世界都跟着心惊肉跳,因为如果一旦违约,世界经济将遭受重创。美国国债被视为“无风险”资产,是全球金融交易的基石,基石动摇,必定是大厦倾颓。这个道理,两党领袖都心知肚明,所以他们玩得起兴,海外债主、投资者们可没有十足的把握,万一美国玩大了,出现了违约,又该怎么办呢?在美国两党达成协议之前,一些大型投资机构已经开始抛售10月中下旬到期的短期国债,避险情绪比较浓。

美国国债不违约,这既是全球金融体系运转的“假定前提”,也是美国立国200多年来的经验。无论奥巴马还是共和党议员都不会冒天下之大不韪打破这个常规。在这个框架之下,如何玩转政治游戏那就需要策略和胆识了。纵观奥巴马与共和党人“缠斗”的十几天,双方打的是消耗战、威慑战,将“毁灭”的边缘游戏玩到了极致,如同1962年赫鲁晓夫和肯尼迪一样,一只手握着核按钮,一只手在扳手腕。

已经没有连任压力的奥巴马态度之强硬超出了博纳以及共和党议员的想象。10月1日联邦政府关门,而奥巴马一直没有与共和党领袖进行协商,博纳不得不放出狠话,如果总统不坐下来谈判,那就要承担债务违约的风险。政府关门一个星期之后,奥巴马才与国会领袖们进行协商。对于奥巴马而言,医保案就是奥巴马留下的最大政绩,是不可动的奶酪,能退步和妥协的余地很小。

当然奥巴马并没有消极坐等,而是制造舆论气氛。美国财政部一再强调10月17日财政部的资金告罄,美国债务将违约,其实这是给共和党议员一个期限。而美国《华尔街日报》的分析表明,10月31日,美国需要支付60亿美元利息,才会产生额外的成本。划定了期限之后,两党的博弈必须在17日之前落下帷幕,果不其然,16日,参议院通过议案之后,众议院也顺利表决通过,而奥巴马连夜签字生效。

这场游戏的主角是众议院与白宫,但是参与者却大有人在,而最关键的隐性参与者是市场。市场对美国的政治游戏形成了软性的制衡,如果市场出现恐慌情绪,抛售债券的行动增加,国债收益率上升,美国的政客们就必须想办法平息恐慌情绪。评级机构是市场的晴雨表。评级机构的惠誉将美国信用的未来展望定为负面,如果两党的缠斗继续,不排除降级的可能性,此前标普已经将美国信用评级历史性降级。评机构、大型投资机构事实上都参与了这场博弈,给共和党施加压力,因为众议院掌握财权,如果在共和党控制众议院期间出现违约,终归不是什么光彩的事情。

随着最后期限的到来,共和党内也出现了不同声音,尤其是此前比较强硬的一些茶党议员表示不会阻止参议院的议案通过。参议院的投票结果是81赞成18反对,压倒性胜利,众议院是285对144,其中有80多名共和党议员“反水”。奥巴马的消耗战和政治边缘政策消耗了共和党议员的耐心,共和党也算是自乱阵脚。

最终的结果是,奥巴马完整地捍卫了医保案,也避免了债务违约,而共和党则是赚了吆喝,赔了生意。新生效的法案规定联邦政府将会获得到明年1月15日的预算资金,债务上限延长到明年2月7日。预算和债务的游戏还将继续,两党只能来年再战了。

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发布时间:2017-11-19 18:54

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